推動證券期貨糾紛多元化解機制,
引導投資者理性、依法維護自身合法權益
--增進投資者對多元糾紛化解機制認識
提高投資者理性依法維權意識
促進資本市場長期健康發(fā)展
2011年以來,中國證券業(yè)協(xié)會切實履行《證券法》賦予的調解職責,積極開展證券糾紛調解工作,持續(xù)推進證券糾紛多元化解機制建設。經過近6年的工作實踐,由中國證券業(yè)協(xié)會主導、地方證券業(yè)協(xié)會協(xié)作配合、會員單位積極參與的證券糾紛行業(yè)調解機制已逐步完善,在糾紛化解實踐當中取得了積極成效。
糾紛多元化解機制泛指不同的糾紛解決方式通過不同的制度和程序,解決不同類型的社會糾紛與矛盾。證券期貨糾紛類型多樣化且專業(yè)性強,處于弱勢地位的投資者的訴求處理情況會影響公眾投資者信心,進而影響資本市場的健康發(fā)展。多元糾紛化解機制的建立能夠較好地適應資本市場的特點,在充分尊重投資者多元選擇權的基礎上,及時補償投資者損失,從而實現了與司法的相互補充、相互協(xié)調。
開展建立健全證券期貨糾紛多元化解機制工作的原則:
1.依法公正原則。要充分尊重投資者的程序選擇權,嚴格遵守法定程序;調解工作的開展不得違反法律的基本原則,不得損害國家利益、社會公共利益和第三人合法權益。
2.靈活便民原則。要著眼于糾紛的實際情況,靈活確定糾紛化解的方式、時間和地點,盡可能方便投資者,降低當事人解決糾紛的成本;調解工作應當明確辦理時限,提高工作效率,不得久調不決。
3.注重預防原則。要發(fā)揮調解的矛盾預防和源頭治理功能,推動健康投資文化、投資理念、投資知識的傳播;試點地區(qū)法院、證券期貨監(jiān)管機構及調解組織要加強信息共享,防止矛盾糾紛積累、激化。
推進證券期貨糾紛多元化解機制的工作要求:
1.建立證券期貨糾紛多元化解協(xié)調機制。各高級人民法院和證券期貨監(jiān)管機構應當各自指定聯(lián)系部門和聯(lián)系人,對工作中遇到的問題加強協(xié)調;強化溝通聯(lián)系和信息共享,構建完善的證券期貨糾紛排查預警機制,防止矛盾糾紛積累激化。
2.加強宣傳和投資者教育工作。人民法院和證券期貨監(jiān)管機構、行業(yè)自律組織、投資者保護專門機構、調解組織應當通過多種途徑,及時總結和宣傳典型案例,發(fā)揮示范教育作用;加大對證券期貨糾紛多元化解機制的宣傳力度,增進各方對多元化解機制的認識,引導中小投資者轉變觀念、理性維權。
3.加強監(jiān)督、指導、協(xié)調和管理。最高人民法院民事審判第二庭與中國證券監(jiān)督管理委員會投資者保護局成立證券期貨糾紛多元化解機制工作小組,具體負責證券期貨糾紛多元化解機制建設的指導和協(xié)調工作。各高級人民法院要指導、督促、檢查轄區(qū)內人民法院落實好證券期貨多元化解機制各項工作要求。中國證券監(jiān)督管理委員會負責監(jiān)督指導各調解組織工作;各派出機構負責督促轄區(qū)內相關調解組織加強內部管理和規(guī)范運作,指導并支持各調解組織在本轄區(qū)開展工作。地方各級人民法院和證券期貨監(jiān)管機構應當將工作情況和遇到的問題,及時層報最高人民法院和中國證券監(jiān)督管理委員會。
證券期貨糾紛多元化解機制的特點:
1.建立了專職或專家調解員制度。
2.受理范圍更為廣泛。自然人、法人和其他組織之間因證券、期貨、基金等資本市場風險投資業(yè)務產生的合同和侵權責任糾紛,均屬于受理范圍。這使得這一機制的應用范圍囊括了任何主體之間的糾紛,對于有效保護中小投資者的利益有著重要的意義。
3.在現行法律法規(guī)框架之下,既為投資者和相關證券市場主體提供一條便捷、迅速處理糾紛的渠道,也不影響現有相關司法機關、監(jiān)管機構和自律組織的職責履行,有利于證券調解工作能夠順利快速高效地開展。
4.調解方式的靈活創(chuàng)新。調解組織應運用現代傳媒手段進行調解,包括采用面對面與網絡對話、即時化解等方式有機結合。運用這些現代化手段,不僅使得糾紛的解決更為方便,而且也減少了解決糾紛的成本,是調解機制與現代化技術手段有機結合的典范。
5.明確調解工作不得久調不決。調解機制相比于訴訟的優(yōu)勢之一在于調解的周期較短,保證了調解工作的高效迅速。
6.明確了多項訴調對接機制,如調解協(xié)議的司法確認制度、發(fā)揮督促程序的功能等。這使得調解機制的成果能夠得到有效的執(zhí)行,真正發(fā)揮調解機制對采用訴訟程序解決證券糾紛的補充作用。
7.明確了投資者在啟動調解機制時的主動權。對于投資者申請采用調解方式解決糾紛的,證券期貨市場經營主體應當積極配合參與調解。
探索兼具公正性、高效性的糾紛解決機制,是提高投資者信賴感,促進資本市場發(fā)展的一項重要工作。《關于在全國部分地區(qū)開展證券期貨糾紛多元化解機制試點工作的通知》的發(fā)布,針對當前資本市場改革創(chuàng)新中出現的投資者易受侵害的狀況,給投資者提供了更加全面的權利救濟途徑,在解決證券、期貨、基金糾紛方面創(chuàng)設了更為科學、高效的創(chuàng)新調解機制,希望在實踐中能夠貫徹好、執(zhí)行好,真正發(fā)揮出保護投資者的功能。